ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 сентября 2012 г. N 33-3675/2012

Судья Цветкова Л.Ю.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Аганесовой О.Б.

судей Теплова И.П., Жидковой О.В.,

при секретаре С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе К.Т. на решение Вологодского городского суда от 18 июня 2012 года, которым в удовлетворении исковых требований К.Т. - отказано.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Теплова И.П., объяснения К.Т., судебная коллегия

установила:

К.Т. обратилась в суд с иском к администрации города Вологды о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в обоснование которого указала, что уведомлением от <...> ей было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что представленные документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нет постоянной регистрации в городе Вологда).

Полагала данный отказ незаконным, поскольку, имеет регистрацию по адресу: <...>, ее несовершеннолетняя дочь К., <...> года рождения, зарегистрирована по адресу: <...> (родителей отца ребенка К.А.). Однако с 2002 года истица вместе с дочерью постоянно проживают на территории <...>, снимает жилье по адресу: <...>.

Является ..., работать не имеет возможности, ее дочь К., является ..., имеющим тяжелую форму заболевания, включенную в специальный перечень. Согласно медицинскому заключению врача-психиатра ребенок имеет право на отдельное жилое помещение и на дополнительную жилую площадь, ребенок посещал специализированный детский сад, с 2009 года - МОУ "...".

Просила суд обязать администрацию г. Вологды поставить свою семью, состоящую из двух человек: К.Т. и ее дочери К., <...> года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории г. Вологды.

В судебном заседании истец К.Т. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель администрации города Вологды по доверенности М. с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на правомерность отказа в постановке на учет.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе К.Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные ею в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

Судом установлено, что К.Т., <...> года рождения, зарегистрирована по адресу: <...>, ее несовершеннолетняя дочь К., <...> года рождения, зарегистрирована по адресу: <...> указанные лица по месту регистрации не проживают.

С 2002 года по настоящее время К.Т. с несовершеннолетним ребенком постоянно проживают на территории <...>) без регистрации по данному месту жительства, жилого помещения на территории указанного населенного пункта в собственности или по договору социального найма не имеют, проживают на условиях поднайма.

Согласно медицинским заключениям, выданным врачебной комиссией БУЗ ВО "Вологодская областная психиатрическая больница" несовершеннолетняя К, является инвалидом с детства, страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в специальный перечень, утвержденный постановлением Правительства от <...> N ....

Постановлением администрации города Вологды от <...> N ... "Об учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, малоимущим гражданам" К.Т., К., отказано в принятии на учет, так как представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нет постоянной регистрации в г. Вологде).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истицей представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (нет постоянной регистрации в г. Вологде).

С таким выводом суда согласиться нельзя.

В соответствии с положениями ст. 49, ст. 52 ЖК Российской Федерации граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, имеют право на предоставление жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как следует из указанных статей, Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по месту жительства, и не ставит данное право в зависимость от наличия либо отсутствия регистрации.

Понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, в том числе право на постановку на учет для улучшения жилищных условий, раскрывается в ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу ст. 3 названного Закона РФ регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Данное положение подтверждено и Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 4 апреля 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московский области, Ставропольского края, Воронежской области, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы.

В соответствии с требованиями части 2 и части 3 статьи 1 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1307-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и об определении общей площади предоставляемого жилого помещения отдельным категориям граждан" на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются указанные в части 3 настоящей статьи граждане по месту их жительства на территории муниципального образования области, имеющие основания для признания их нуждающимися в жилых помещениях.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеют право:

граждане, указанные в статье 2 настоящего закона области, признанные малоимущими в порядке, установленном законом области "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", - в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда;

иные категории граждан, определенные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации или законами области, - в целях предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда.

Согласно части 1 статьи 3 данного закона для принятия на учет по месту своего жительства гражданин подает в орган местного самоуправления области заявление по установленной Правительством области форме. Заявление подписывается всеми проживающими совместно с ним дееспособными членами семьи.

К заявлению прилагаются:

документы, подтверждающие состав семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение об усыновлении (удочерении), судебное решение о признании членом семьи и иные документы, выданные уполномоченными органами, подтверждающие факт наличия семейных отношений) и размер общей площади занимаемых жилых помещений;

документы о наличии (отсутствии) в собственности жилых помещений и (или) занимаемых по договорам социального найма жилых помещений у гражданина, членов его семьи за пять лет, предшествующих подаче заявления;

документы, подтверждающие сведения о доходах гражданина, членов его семьи (в случае принятия гражданина на учет как малоимущего);

документы, подтверждающие стоимость имеющегося в собственности у гражданина, членов его семьи имущества, подлежащего налогообложению (в случае принятия гражданина на учет как малоимущего);

документы, подтверждающие правовые основания пользования жилым помещением;

документы, подтверждающие отнесение гражданина к категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом области (в случае принятия гражданина на учет по данному основанию).

Учитывая, что ни нормы федерального законодательства, ни нормы вышеуказанного закона Вологодской области не предусматривают регистрацию по месту жительства в качестве обязательного условия реализации права граждан на постановку на учет для улучшения жилищных условий, отказ администрации г. Вологды в постановке семьи К.Т. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории г. Вологды является неправомерным.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда от 18 июня 2012 года отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования К.Т. удовлетворить.

Обязать администрацию г. Вологды поставить семью К.Т., состоящую из двух человек: К.Т. и ее дочери К., <...> года рождения, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории г. Вологды.