Согласно ЖК РФ основанием возникновения жилищного правоотношения по найму служебного жилого помещения является договор найма служебного жилого помещения (ч. 3 ст. 104 ЖК РФ).
Однако, несмотря на столь четкие указания в ЖК РФ, в действующих нормативно-правовых актах встречается и иной подход. Так, согласно Постановлению Правительства РФ “Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба” <1> (далее - Постановление о жилищном договоре) с военнослужащими, подлежащими обеспечению служебными жилыми помещениями, заключаются так называемые жилищные договоры, что прямо противоречит ч. 1 ст. 99 ЖК РФ.
——————————–
<1> Постановление Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487 “Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба” // Российская газета. N 94. 18.05.1999.

Исходя из п. 3 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного Постановлением о жилищном договоре, можно было бы предположить, что этот договор носит характер предварительного, так как касается лишь тех граждан, кто подлежит обеспечению в будущем.
Однако, как справедливо отмечалось в юридической литературе, “жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного помещения, регулирует отношения сторон по реализации права на жилище; не может быть квалифицирован как предварительный договор, так как не содержит описания предмета” <2>. Сверх того, необходимо подчеркнуть, что существенным условием любого договора является условие о предмете, и если оно не соблюдено, то данный договор считается незаключенным. Следовательно, жилищный договор, несмотря на его название, достаточно сложно квалифицировать как договор вообще.
——————————–
<2> Гаврилова Ю.О. Права военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на служебные жилые помещения. Дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 107; Гурбанова Э.В. Особенности обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями // Военно-юридический журнал. 2006. N 6. С. 12.

Вместе с тем А.И. Якупова определяет жилищный договор как “разновидность договора найма жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фондов социального использования”, в то же время отмечая, что “жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного служебного жилого помещения; он регулирует отношения сторон по реализации права на жилище” <3>. Однако с данным утверждением сложно согласиться, поскольку предметом договора найма жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фондов социального использования является жилое помещение жилищного фонда социального использования; в то время как А.И. Якупова полагает, что жилищный договор решает вопросы обеспечения именно служебными жилыми помещениями, хотя и не предусматривая предоставление конкретного жилого помещения.
——————————–
<3> Якупова А.И. Сравнительно-правовой анализ с зарубежными государствами // Жилищное право. 2007. N 4. С. 34.

А.В. Молодых считает “предметом жилищного договора правоотношения сторон по предоставлению военнослужащему служебного жилого помещения” <4>. Однако данное утверждение не является бесспорным, поскольку как с точки зрения понимания существа жилищного правоотношения, так и любого иного правоотношения предметом договора жилищного найма является само жилое помещение. Как известно, правоотношение - это юридическая форма общественного отношения, урегулированного нормами права <5>. Таким образом, необходимо сделать вывод, что правоотношения возникают как результат заключения договора, в том числе и договора найма, а предметом последнего и выступает само жилое помещение.
——————————–
<4> Молодых А.В. Некоторые проблемы реализации права военнослужащих и членов их семей на предоставление служебных жилых помещений по жилищному договору // Право в Вооруженных Силах. М., 2000. N 3. С. 24.
<5> Красавчиков О.А. Категории науки гражданского права. Избранные труды: Т. 2. М.: Статут, 2005. С. 14.

Необходимо с сожалением заметить, что само существование жилищного договора порождает в правовом регулировании отношений по найму служебного жилого помещения определенную путаницу, поскольку данный договор во многом противоречит не только по названию, но и по содержанию Типовому договору найма служебного жилого помещения <6> (далее - Типовой договор). Расхождение между ними проявляется, например, в определении прав и обязанностей сторон. Так, жилищный договор не предусматривает права наймодателя на принятие решения о приватизации, закрепленного в пп. 3 п. 13 Типового договора. Кроме того, пп. 6 п. 4 жилищного договора устанавливает обязанность нанимателя освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое и подсобные помещения, санитарно-техническое и иное оборудование. Однако пп. 11 п. 7 Типового договора устанавливает обязанность нанимателя по сдаче жилого помещения в течение трех дней после расторжения или прекращения договора, а не трех месяцев, как определено в п. 4 жилищного договора, что, несомненно, направлено на защиту интересов наймодателя.
——————————–
<6> Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений” // Российская газета. N 34. 17.02.2006.

Представляется, что данные противоречия следует разрешать согласно нормам ЖК РФ. Соответственно, с военнослужащими следует заключать именно договоры найма служебных жилых помещений по форме Типового договора, который, как указано в Постановлении Правительства РФ “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений <7>, был разработан во исполнение ст. 92 и ст. 100 ЖК РФ, регламентирующих предоставление служебных жилых помещений; однако учитывая при этом специфику, установленную жилищным договором применительно к предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями военнослужащими.
——————————–
<7> Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 “Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений” // Российская газета. N 34. 17.02.2006.

В то время как жилищный договор, несмотря на то что он затрагивает вопросы обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями, был принят согласно первому абзацу Постановления о жилищном договоре во исполнение ст. 15 Закона “О статусе военнослужащих” и регулировал предоставление военнослужащим служебных жилых помещений еще до принятия ЖК РФ.
Учитывая сказанное, необходимо признать Постановление о жилищном договоре утратившим силу в той части, в которой оно противоречит ЖК РФ.

НА ПРАКТИКЕ

Договорное оформление отношений по найму служебного жилого помещения осуществлялось не всегда. Так, во время действия ЖК РСФСР в г. Москве Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы служебные жилые помещения предоставлялись гражданам по служебному ордеру без заключения договора найма, а в некоторых случаях и без оформления ордера, но на основании решения администрации города и общественной комиссии по жилищным вопросам или решения правления <8>.
——————————–
<8> Судебная практика по жилищным делам (Особенности применения нового Жилищного кодекса) // Судебный вестник. Июнь 2006 г. N 2(26); http://www.scourt.vens.ru/vestnik/vestnik26/6_3 и дело N 2-1572/2002 // Архив Гагаринского районного суда г. Москвы.

В г. Москве в период с 31.07.2003 (от даты принятия распоряжения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 31 июля 2003 г. N 219 “О порядке работы по предоставлению жилой площади в аренду и заключению договоров аренды (субаренды)”) до 1 августа 2006 г. служебные жилые помещения предоставлялись в соответствии с распоряжениями префектов г. Москвы Департаментом жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы по договору аренды на 5-летний срок. При этом арендодателем выступал, как правило, ДЕЗ района. В свою очередь, арендодатели предоставляли данные помещения в субаренду также на 5-летний срок своим работникам с возможностью перезаключения на установленный срок.
Фактически служебные жилые помещения предоставлялись по договору субаренды даже во время действия ЖК РФ для того, чтобы в случае отпадения оснований предоставления жилых помещений нанимателей можно было в кратчайшие сроки выселить из данных жилых помещений (что закреплено, например, в Определении Московского городского суда N 33-16642) и не применять в судебном порядке ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, устанавливающую категории нанимателей, которых нельзя выселить без предоставления других жилых помещений. Такую практику предоставления служебных жилых помещений следует признать не соответствующей законодательству.
С 1 августа 2006 г. согласно распоряжению Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 07.07.2006 N 669 “О мерах по выполнению Постановления Правительства Москвы от 2 мая 2006 года N 306-ПП “Об итогах выполнения городских жилищных программ в 2005 году и о городских жилищных программах на 2006 год” жилые помещения должны предоставляться сотрудникам предприятий (организаций) только по договорам найма служебных жилых помещений. Однако, несмотря на прямое указание законодателя (ч. 1 ст. 99, ч. 3 ст. 104 ЖК РФ), в настоящее время на практике этого не происходило и не происходит из-за отсутствия типового договора найма служебного жилого помещения, разработанного вышеуказанным органом. Представляется, что данный типовой договор не может противоречить Типовому договору, утвержденному Постановлением Правительства РФ.

ДОГОВОР НАЙМА СЛУЖЕБНОГО ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

Учитывая определение договора найма специализированного жилого помещения, понятие договора найма служебного жилого помещения должно быть сформулировано следующим образом.
По договору найма служебного жилого помещения одна сторона - наймодатель обязуется передать другой стороне - нанимателю (гражданину в связи с характером его трудовых отношений с наймодателем, с прохождением службы, с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления) жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Общая характеристика рассматриваемого договора обладает определенной спецификой.
Так, по общему правилу договор является срочным. Однако законодатель в ч. 3 ст. 104 ЖК РФ весьма специфично определяет срок данного договора: договор заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
Срок имеет в договоре весьма важное значение еще и потому, что в зависимости от него можно классифицировать договоры найма на договоры, заключаемые на точно определенный срок (например, согласно абзацу 3 п. 1 ст. 15 Закона “О статусе военнослужащих” <9> определенным категориям военнослужащих служебные жилые помещения предоставляются на первые пять лет военной службы) или срок, определенный периодом исполнения служебных обязанностей (например, почтальонам).
——————————–
<9> Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” // Российская газета. N 104. 02.06.1998; N 256. 31.12.2001; N 46. 06.03.2007; N 58. 22.03.2007.

Специфика правоотношения по найму служебного жилого помещения проявляется в его субъектном составе, и в первую очередь в определении круга нанимателей в правоотношении по найму служебного жилого помещения.
В настоящее время к нанимателям, в частности, относятся:
1) сотрудники милиции <10>;
——————————–
<10> Ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 “О милиции” // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 18.04.1991. N 16. Ст. 503; Российская газета. N 46. 06.03.2007.

2) сотрудники и работники органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, должностные лица таможенных органов РФ, военнослужащие и лица гражданского персонала внутренних войск МВД РФ <11>;
——————————–
<11> Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 “Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации” (п. 1 Типового положения) // Российская газета. N 244. 28.12.2002; N 224. 12.10.2004.

3) военнослужащие <12>. Следует отметить, что существует 2 категории военнослужащих: одни обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы (например, военнослужащие внутренних войск, проходящие военную службу по контракту в воинских частях по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений на коммуникациях); другие - на определенный срок (например, военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), - на первые пять лет военной службы);
——————————–
<12> Ч. 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ “О статусе военнослужащих” // Российская газета. N 104. 02.06.1998; N 256. 31.12.2001; Федеральный закон от 21 марта 2008 г. N 47-ФЗ “О внесении изменения в статью 44 Федерального закона “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” // Российская газета. N 97. 25.03.2008.

4) члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы <13>;
——————————–
<13> П. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ “О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации” // Российская газета. N 88. 12.05.1994; N 126. 01.07.2003; N 161. 26.07.2005.

5) работники государственных природных заповедников и национальных природных парков <14>;
——————————–
<14> П. 3 Постановления Правительства РФ от 11 октября 1993 г. N 1027 “О мерах по усилению социальной защищенности работников государственных природных заповедников и национальных природных парков” // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. N 42. Ст. 4007.

6) слесари, дворники, техники-смотрители <15>;
——————————–
<15> Пп. “в” п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 18 октября 1962 г. N 1390 “О повышении ответственности за сохранность и содержание в исправном состоянии жилищного фонда” // СП РСФСР. 1962. N 20. Ст. 102.

7) почтальоны <16>;
——————————–
<16> Постановление Совета Министров РСФСР от 5 ноября 1968 г. N 716 “О выделении в городе Москве служебных жилых помещений для почтальонов” // СП РСФСР. 1968. N 23. Ст. 113а.

рабочие и служащие, занятые на работе по эксплуатации газовых систем <17>;
——————————–
<17> П. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 12 января 1970 г. N 15 “О мерах по повышению безопасности газоснабжения городов, поселков и других населенных пунктов”. Документ опубликован не был.

9) работники специального учебно-воспитательного учреждения для детей и подростков с девиантным поведением <18>;
——————————–
<18> П. 91 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 1995 г. N 420 “Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением” // Российская газета. N 90. 11.05.1995.

10) работники лесного хозяйства <19>;
——————————–
<19> Постановление Правительства РФ от 20 февраля 1995 г. N 161 “Об утверждении Перечня категорий работников лесного хозяйства, которым могут быть предоставлены служебные жилые помещения в домах государственного жилищного фонда, находящегося в собственности Российской Федерации” // Собрание законодательства РФ. 27.02.1995. N 9. Ст. 757.

11) судьи Конституционного Суда РФ <20>.
——————————–
<20> Ст. 3 Федерального Конституционного закона от 5 февраля 2007 г. N 2-ФКЗ “О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации” // Российская газета. N 28. 09.02.2007.

Проанализировав данный перечень, следует заключить, что категории нанимателей устанавливаются различными нормативно-правовыми актами, которые в настоящее время не приведены в единую систему и во многом устарели.
При этом в советский период развития жилищного законодательства в юридической литературе категории нанимателей определялись следующим образом. А.Г. Власова, В.И. Замятин, В.Р. Скрипко <21>, Ю.К. Толстой <22>, В.Ф. Маслов <23>, П.Н. Дятлов <24> к такой категории относили работников, которые должны проживать по месту работы: управляющий домом, дворник, вахтер и т.д., или работников, обязанных проживать в служебном здании: работники лечебных учреждений, учебных заведений, музеев и т.д. И.С. Вишневская считала, что “служебная жилая площадь предоставляется тем категориям работников, которые для надлежащего исполнения своих трудовых функций должны проживать по месту работы. Это может связываться с разорванностью рабочего дня, как, например, у дворника, с тем, что необходимость вызова на производство может возникнуть в любое время суток, например у главного врача больницы и т.п.” <25>.
——————————–
<21> Власова А.Г, Замятин В.И., Скрипко В.Р. Жилищное законодательство в вопросах и ответах. М.: Госюриздат, 1961. С. 170.
<22> Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1967. С. 56.
<23> Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков: Харьковский университет, 1970. С. 37.
<24> Дятлов П.Н. Порядок пользования служебными жилыми помещениями и общежитиями. Киев: Будiвельник, 1976. С. 8.
<25> Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов: Ростовский университет, 1973. С. 17.

Несомненно, что позиции указанных авторов способствовали современному определению категорий нанимателей. Причем многие из названных категорий работников и в настоящее время имеют право на получение служебных жилых помещений. Однако необходимо учитывать то, что ч. 2 ст. 104 ЖК РФ прямо не называет категории граждан, которые могут быть нанимателями, закрепляя отсылочную норму, согласно которой такие категории устанавливаются:
1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в жилищном фонде субъекта Российской Федерации;
3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.
С одной стороны, предоставление указанным субъектам права самим определять категории нанимателей позволяет им согласовывать свои потребности и ограниченные ресурсы, с другой стороны, на практике возможны злоупотребления в части расширения или сужения категории нанимателей <26>. Как отмечает Г.Ф. Шешко, “любые трудовые отношения обладают определенным характером” <27>. В данной ситуации П.П. Васильев предлагает определить круг нанимателей теми категориями, которые должны проживать по месту работы или вблизи от него, как было предусмотрено ЖК РСФСР <28>. Представляется, что применение данного, уже использовавшегося на практике критерия достаточно целесообразно, за исключением того, что следует уточнить, по какому принципу будет происходить выяснение соответствия данному критерию занимаемой должности.
——————————–
<26> Так, в юридической литературе некоторые авторы писали, что “правильное определение круга лиц, которым может быть предоставлено служебное жилое помещение, с одной стороны, дает возможность правильно использовать имеющиеся наличные служебные помещения в соответствии с их целевым назначением, с другой стороны, гарантирует трудящегося от поселения его в специальных жилых помещениях в тех случаях, когда работнику может быть предоставлено жилое помещение по договору жилищного найма” (Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М.: Госюриздат, 1956. С. 207). Л.В. Васильченко критиковал установление права на поселение в служебное жилое помещение таких лиц, которые по характеру трудовых обязанностей не имеют ничего общего со специальным назначением жилищного фонда (Васильченко Л.В. Договор жилищного найма в ведомственных домах. М.: Юрид. лит., 1973. С. 15). П.С. Сиволобова, А.Е. Мушкин отмечали, что “в нарушение закона предоставляются в качестве служебных тем работникам, которым по характеру их деятельности нет необходимости проживать по месту работы (бухгалтерам, счетоводам, экономистам и т.п.)” (Сиволобова Г.С. Вопросы правового регулирования предоставления и пользования служебными жилыми помещениями // Проблемы совершенствования жилищного законодательства и практики его применения в свете положений Конституции СССР: Сборник материалов научно-практической конференции. М., 1980. С. 38 - 39; Мушкин А.Е. Право граждан на жилище. Л.: Лениздат, 1982. С. 112). Ю.Г. Басин писал, что “на практике встречаются нарушения закона, когда служебные жилые помещения предоставляются работникам, занимающим должности, не внесенные в перечень должностей, или когда режим служебного распространяется на жилое помещение, которое таковым не является” (Комментарий к Жилищному кодексу Казахской ССР / Под ред. Ю.Г. Басина. Алма-Ата; Казахстан, 1987. С. 195).
<27> Шешко Г.Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение // Жилищное право. 2006. N 1. С. 19.
<28> Васильев П.П. Понятие служебного жилого помещения // Актуальные проблемы правоведения. 2005. N 1(10). С. 108.

Для обеспечения правовой определенности в данном вопросе как для граждан-нанимателей, так и для юридических лиц, недопустимости необоснованного сужения или расширения категорий граждан, имеющих право на предоставление служебных жилых помещений, необходимо принятие нормативно-правовых актов соответственно на уровне Российской Федерации, каждого ее субъекта, муниципального образования, которые бы устанавливали исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда Российской Федерации; исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда определенного субъекта Российской Федерации (в г. Москве в настоящее время только разрабатывается список юридических лиц, работники которых имеют право на получение служебного жилого помещения); исчерпывающий перечень категорий нанимателей, которым предоставляются служебные жилые помещения из жилищного фонда определенного муниципального образования. Кроме того, из-за отсутствия перечня категорий нанимателей, утвержденного правовым актом законодательного органа г. Москвы, предоставление служебных жилых помещений в г. Москве приостановлено.
Следует отметить, что установление единого перечня граждан-нанимателей позволит разрешить возникающие на практике проблемы, во многом препятствующие возникновению правоотношения по найму специализированного жилого помещения.
Согласно п. п. 1, 4 Типового договора жилое помещение предоставляется также и членам семьи нанимателя.
П. п. 10 - 12 Типового договора прямо устанавливают, что члены семьи нанимателя имеют право пользования жилым помещением наравне с нанимателем, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи. В данном положении хорошо видна специфика правового статуса члена семьи нанимателя жилого помещения именно по договору найма служебного жилого помещения. В отличие от членов семьи нанимателя по другим видам договоров найма специализированного жилого помещения права членов семьи могут быть ограничены указанным соглашением. В общем-то, на мой взгляд, такое ограничение следует признать не умаляющим права членов семьи нанимателя, поскольку, во-первых, оно может быть установлено только при наличии согласия самих членов семьи, а во-вторых, права членов семьи носят производный характер от прав нанимателя. Именно наниматель имеет право на предоставление ему служебного жилого помещения.
Члены семьи нанимателя обязаны использовать служебное жилое помещение по назначению и обеспечивать его сохранность. Дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи. Из данной нормы следует, что, учитывая производный характер прав членов семьи нанимателя, а также возможность ограничения их прав в договорном порядке, допускается исключение из общего императивного правила о солидарной ответственности членов семьи нанимателя по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае прекращения семейных отношений с нанимателем право пользования жилым помещением за бывшими членами семьи не сохраняется, если иное не установлено соглашением между нанимателем и бывшими членами его семьи. Законодатель в отличие от других видов договора найма специализированного жилого помещения установил общее правило о несохранении прав на служебное жилое помещение за бывшими членами семьи, допуская исключение, которое, по сути, устанавливается в зависимости от воли нанимателя.
Несмотря на прямое указание законодателя, закрепленное в Типовом договоре, п. 16 Правил пользования жилыми помещениями <29> устанавливает, что члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением. Необходимо отметить при разрешении данной коллизии, что вышеуказанные нормы Типового договора воспроизводят положения ч. 5 ст. 100, ч. ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ, т.е. фактически нормы Правил пользования жилыми помещениями противоречат нормам Жилищного кодекса. Естественно, в данной ситуации необходимо руководствоваться именно статьями ЖК РФ и Типового договора. Следовательно, во избежание правовых расхождений необходимо в п. 16 Правил пользования жилыми помещениями внести уточнение о том, что члены семьи нанимателя имеют равные с ним права и обязанности по пользованию специализированным жилым помещением, если иное не предусмотрено законодательством.
——————————–
<29> Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 “Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями” // Российская газета. N 16. 27.01.2006.

Учитывая то, что в соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 ЖК РФ (причем данные нормы не распространяются на пользование иными видами специализированных жилых помещений), можно заключить, что применение ч. ч. 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ, определяющих права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, означает фактически приравнивание положения члена семьи нанимателя служебного жилого помещения к положению члена семьи собственника жилого помещения.
Некоторые авторы отмечают, что применение правил о правах и обязанностях членов семьи собственника жилого помещения может привести к недопустимой ситуации: выселению прекратившего трудовые отношения работника, но с сохранением права проживания его бывших членов семьи <30>. Данная позиция основана на ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, устанавливающей, что если у бывшего члена семьи отсутствует право пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение и другие обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на основании решения суда. Однако исходя из буквального толкования нормы можно сделать вывод, что право пользования может быть сохранено за бывшим членом семьи только на жилое помещение, принадлежащее нанимателю на определенном праве. Соответственно, если наниматель утратит право на служебное жилое помещение, это право утратит и бывший член его семьи.
——————————–
<30> Гетман Е.С. Два Кодекса - две эпохи // ЭЖ-Юрист. 2005. N 14; Справочная правовая система “КонсультантПлюс”. Не согласен с данным правовым регулированием и П.П. Васильев (Васильев П.П. Правовое регулирование отношений по предоставлению и пользованию служебными жилыми помещениями по жилищному законодательству РФ. Дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2006. С. 93).

Наймодателями по договору найма служебного жилого помещения могут быть в соответствии со ст. 93 ЖК РФ (преамбулой Типового договора) собственник жилого помещения или действующие от его имени орган государственной власти РФ, субъектов РФ, орган местного самоуправления, в том числе в лице государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения, иное уполномоченное собственником лицо.
Наймодателями служебных жилых помещений являются, в частности:
1) подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и внутренних войск МВД РФ. Жилые помещения принадлежат им на праве оперативного управления <31>;
——————————–
<31> Постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 г. N 897 “Об утверждении Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации” (п. 4 Типового положения) // Российская газета. N 244. 28.12.2002.

2) Министерство обороны или иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в лице командиров (начальников) воинских частей <32>.
——————————–
<32> Постановление Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487 “Об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба” (п. 3 Положения) // Российская газета. N 94. 18.05.1999.

Договор найма служебного жилого помещения между нанимателем и наймодателем заключается в определенном порядке и с соблюдением основания и условий заключения рассматриваемого договора.
Вместе с тем необходимо отметить, что порядок заключения договора не определен ни ЖК РФ, ни другими нормативными правовыми актами, не исследован он и в юридической литературе.
Порядок предоставления служебных жилых помещений в г. Москве в настоящее время только разрабатывается в Департаменте жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы. Фактически от даты вступления в силу ЖК РФ и вплоть до настоящего времени в г. Москве служебные жилые помещения по договору найма не предоставлялись и вряд ли будут предоставлены до утверждения соответствующего порядка постановлением Правительства г. Москвы.
Исходя из норм жилищного законодательства, можно заключить, что в настоящее время устанавливаются следующие условия и основание заключения договора.
Во-первых, необходимым условием является решение об отнесении жилого помещения к служебному (это следует из ч. 2 ст. 92 ЖК РФ и преамбулы Типового договора). Однако в настоящее время еще не определен орган, в компетенцию которого входит принятие решения об отнесении и исключении жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде, из числа служебных. Такая правовая неопределенность способствовала возникновению судебных споров. Так, истица Г. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы, в котором просила обязать последнего исключить квартиру из числа служебных. Однако Управление Департамента по ЮЗАО начиная с 2003 года прекратило рассматриват… Продолжение »