И, пожалуй, в отношении данного нормативного акта следует добавить еще один важный момент. Закон наделяет Фонд полномочиями по осуществлению мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта в целях контроля за эффективностью использования средств. Делается это путем сбора и анализа представляемой в Фонд высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) отчетности о ходе реализации указанных региональных адресных программ, выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда и отчета об их расходовании. Кстати, ту же самую информацию высшие должностные лица должны размещать в Интернете на официальном сайте соответствующего субъекта Российской Федерации.
В свою очередь, перед субъектами Российской Федерации (точнее, перед их исполнительной властью) отчитываются уже конкретные органы местного самоуправления, получившие финансовую поддержку, а перед последними - товарищества собственников жилья, жилищные, жилищно-строительные кооперативы путем представления информации о проведении капитального ремонта своих домов.
Ответственность за достоверность и полноту представляемой в Фонд отчетности возлагается на высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и глав муниципальных образований.
С другой стороны, непредставление в Фонд указанных сведений (например, отчета о ходе реализации региональных адресных программ или о расходовании средств за прошедший отчетный период) или нарушение требований к их форме может послужить основанием для приостановления оказания финансовой поддержки. Такой же исход допускается и в случае:
1) выявления Фондом по результатам мониторинга нецелевого использования средств;
2) использования средств Фонда без долевого финансирования за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов в установленном объеме по итогам бюджетного года;
3) невыполнения субъектами Российской Федерации и (или) муниципальными образованиями условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.
Впрочем, если названные нарушения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) будут устранены с обязательным представлением отчета об этом, Фонд может возобновить предоставление финансовой поддержки. А может не возобновить, если нарушения никто и не пытался исправить, как посчитает нужным, но соответствующее решение Правление Фонда в любом случае должно принять в течение десяти рабочих дней со дня получения отчета. Ну а если устранение нарушений затянется на срок более трех месяцев со дня приостановления финансирования, то Фонд может перераспределить средства между другими субъектами Российской Федерации.
Получение поддержки Фонда, конечно же, большой плюс для региональных властей и большая радость для тех жильцов, дома которых наконец-то привели в относительный порядок. Но в целом стоит помнить, что обязанность по капитальному ремонту многоквартирных домов возлагается законом все-таки на собственников помещений. Более детально этот вопрос рассматривается в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, которым утверждаются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно с ним в состав общего имущества входят:
а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);
б) крыши;
в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);
г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);
д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);
е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;
ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Также в состав общего имущества включаются:
- внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения и газоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях;
- внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях;
- внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Что же представляет собой внешняя граница? Для сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей) это внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом. А для сетей газоснабжения внешней границей является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.
Вот все вышеперечисленное имущество и должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме;
е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
И это довольно серьезная задача, если учесть, что под содержанием помимо привычных уборки, очистки помещений общего пользования и земельного участка, сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, ухода за элементами озеленения и благоустройства и др. понимается еще и осуществление текущего и капитального ремонта.
В зависимости от способа управления многоквартирным домом все это производится:
а) собственниками помещений:
путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией;
путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом);
б) товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (при управлении многоквартирным домом):
путем членства собственников помещений в указанных организациях;
путем заключения собственниками помещений, не являющимися членами указанных организаций, договоров о содержании и ремонте общего имущества с этими организациями.
Но обратимся все-таки к капитальному ремонту. Несоответствие общего имущества или его элементов требованиям законодательства в части достижения уровня установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности выявляется в результате его фактического осмотра собственниками помещений, лицами, привлекаемыми собственниками помещений на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы.
Результаты осмотра оформляются актом, который является основанием для принятия решения о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений), физического износа или разрушения, поддержания и восстановления исправности и эксплуатационных показателей, в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования).
Понятно, что осуществить капитальный ремонт собственными силами собственники помещений вряд ли смогут, поэтому наиболее правильным решением в данном случае будет привлечение специальных организаций для оказания ремонтных работ и услуг.
Ну а что касается финансовых сил, то тут, за исключением возможности получения поддержки Фонда, нет других вариантов: собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество. При этом при принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома размер платы определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
Но, правда, есть некоторые категории граждан, довольно немногочисленные, которым государство оказывает в данном случае своеобразную "помощь", облегчающую финансовое бремя. Так,
- граждане, имеющие право на субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, содержат общее имущество за счет собственных средств с использованием предоставленных им субсидий;
- физические лица, получившие (получающие) в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления компенсацию расходов (части расходов) на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или на денежные выплаты, предоставляемые в качестве мер социальной поддержки граждан по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предоставляемых из соответствующих бюджетов, - за счет собственных средств с использованием компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг или соответствующих денежных выплат;
- граждане, получившие (получающие) льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилых помещений и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 ЖК РФ компенсаций - за счет собственных средств с учетом скидок, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми до введения в действие ЖК РФ, и субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов на осуществление целевых расходов, связанных с предоставлением указанных скидок.
Помимо этого, стоит еще остановиться и на содержании следующих правовых актов: Постановления Правительства РФ от 27 мая 2006 г. N 313 "Об утверждении Правил обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца" (с изменениями от 2 июня 2008 г.) и Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (с последними изменениями 14 июля 2008 г.). В каждом из них отражены особенности проведения капитального ремонта для указанных категорий граждан.
Так, например, в качестве льготы Героям и полным кавалерам ордена Славы капитальный ремонт производится бесплатно без каких-либо вложений с их стороны независимо от вида жилищного фонда, а отпуск местных строительных материалов осуществляется в первоочередном порядке.
А вот в отношении членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, устанавливается иное правило: для них определяется норма общей площади индивидуальных жилых домов, ремонт которых подлежит оплате за счет средств федерального бюджета путем выплаты гражданам соответствующих средств, а также порядок расчета размера этих средств и порядок взаимоотношений между гражданами и органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в связи с выделением средств на проведение ремонта жилых домов. В данном случае проживание именно в индивидуальном жилом доме обязательно, и на граждан, проживающих в жилых домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в жилых помещениях, находящихся в собственности граждан и расположенных в многоквартирных домах, действие Правил не распространяется.
Настолько же значительным в данном контексте является определение лиц, входящих в понятие члена семьи военнослужащего, и статуса самого погибшего кормильца. В первом случае это: вдовы (вдовцы), за исключением вступивших в новый брак; несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего. Во втором случае право на получение средств из федерального бюджета имеют:
- члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной военной службы);
- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и более.
Решение о необходимости проведения ремонта жилых домов члены семей принимают добровольно и могут реализовать такое право 1 раз в 10 лет.
Размер выделяемых средств рассчитывается по специальной формуле: умножение нормы общей площади жилого дома, определяемой с учетом количества граждан, проживающих в доме и имеющих право на получение средств на проведение ремонта (33 кв. метра - на одиноко проживающего гражданина, 42 кв. метра - на семью, состоящую из двух человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из трех человек и более), на среднюю стоимость ремонта 1 кв. метра общей площади индивидуального жилого дома по субъекту Российской Федерации, на территории которого проживают члены семьи, дает итоговый результат.
Что требуется непосредственно от лиц, проживающих в индивидуальном жилом доме, нуждающемся в ремонте? Собрать и представить в орган социальной защиты населения, расположенный по месту постоянного проживания членов семьи, пакет документов, куда должны входить:
заявление о выплате средств по установленной форме;
копии документов, подтверждающих право собственности на жилой дом, заверенные надлежащим образом;
копия технического паспорта (в случае отсутствия технического паспорта либо удаленности местонахождения жилого дома от населенного пункта, где расположены органы технической инвентаризации, - справка органа местного самоуправления с указанием года постройки жилого дома);
справка о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта по установленной форме;
документы, удостоверяющие личность членов семьи;
для детей-инвалидов в возрасте старше 18 лет - документы, подтверждающие факт установления инвалидности до достижения ими возраста 18 лет;
для детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - документы, подтверждающие факт обучения;
выписка из домовой книги или иной документ, подтверждающий количество граждан, зарегистрированных в жилом доме.
Органы социальной защиты населения принимают и учитывают документы (а справки, указанные в подпункте "г", регистрируют и возвращают, так как они действуют в течение всего периода пользованием правом), определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей, затем непосредственно принимают решение о выделении средств на проведение ремонта по каждому получателю отдельно и информируют последних о способах получения средств. Они по выбору получателей могут либо перечисляться на соответствующий счет в отделении Сберегательного банка Российской Федерации, либо выдаваться в установленном порядке по месту жительства получателя организациями (филиалами, структурными подразделениями) Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России".
Кроме того, органы социальной защиты населения не позднее 15 февраля года, предшествующего планируемому, представляют в Федеральное медико-биологическое агентстве реестры по каждому из плательщиков (с указанием итоговой потребности в средствах на проведение ремонта, а также сведений по каждому получателю средств - фамилии, имени, отчества, банковских реквизитов счета в Сберегательном банке Российской Федерации или почтового адреса, размера средств, подлежащих выплате), а также информацию по каждому получателю (фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, число, месяц и год рождения, почтовый адрес, общее количество граждан, зарегистрированных в жилом доме, количество получателей средств, проживающих в жилом доме, размер средств, подлежащих выплате).
Для справки. Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) - орган исполнительной власти, обеспечивает медико-санитарное обслуживание работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда, оказывает медицинскую и медико-социальную помощь данной категории работников и населения соответствующих территорий, осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Именно Федеральное медико-биологическое агентство заключает соответствующие соглашения (договоры) с плательщиками для осуществления выплат средств на проведение ремонта получателям и представляет не позднее 25 июля текущего года в Управление Федерального казначейства по г. Москве платежное поручение на перечисление средств с лицевого счета Агентства на счета плательщиков для дальнейшей доставки получателям. Последнее делается в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования расходов по выплате средств на проведение ремонта.
Федеральное медико-биологическое агентство несет ответственность за выделение плательщикам соответствующих средств, а также осуществляет контроль за полнотой и правильностью доставки их получателям.