7) о личности (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность) доверенного лица заявителя (в случае, если заявление подает доверенное лицо);
8) свидетельствующие о жилищной обеспеченности заявителей, а также о факте проживания по месту жительства в городе Москве на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет, которые не могут быть затребованы уполномоченными органами исполнительной власти города Москвы в режиме "одно окно" или которые, по мнению заявителей, могут повлиять на решение о признании их нуждающимися в жилых помещениях и принятии на учет, в том числе для заявителей, проживающих в частном жилищном фонде или жилищном фонде Российской Федерации (ЖК, ЖСК, ТСЖ, общежитиях и т.п.):
а) копию финансово-лицевого счета;
б) выписку из домовой книги;
в) справку о проверке жилищных условий.
Заявители, обращающиеся в службу "одного окна" управы района города Москвы по месту жительства с заявлением о признании нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, не должны представлять решение, выданное управлениями социальной защиты населения районов города Москвы, являющимися территориальными подразделениями Департамента социальной защиты населения города Москвы, об отказе в признании их малоимущими в порядке, установленном Законом города Москвы от 25 января 2006 г. N 7.
Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о постановке на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации <3>.
--------------------------------
<3> См.: Указанные Методические рекомендации для субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по определению порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма, утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 25 февраля 2005 г. N 18.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершали действия, в результате которых такие граждане могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся не менее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст. 53 ЖК РФ).
Согласно статье 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью первой статьи 54 ЖК РФ.
Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
Сохранение за гражданами права состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях и снятие граждан с учета
в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета. Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" "граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договору социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (эти основания излагаются ниже), а также утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма.
Граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в следующих предусмотренных статьей 56 ЖК РФ случаях:
1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;
2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
3) выезда их на место жительства в другие муниципальные образования, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;
6) выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью первой статьи 56 ЖК РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Порядок предоставления жилых помещений по договорам
социального найма гражданам, состоящим на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях
В соответствии с частью первой статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением следующих случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания утверждено Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 2003 г. N 552 <4>;
--------------------------------
<4> См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 37. Ст. 3586.
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 ЖК РФ перечне.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только при отсутствии в коммунальной квартире граждан, указанных в частях 1 - 3 статьи 59 ЖК РФ. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 статьи 57 ЖК РФ, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне.
Социальный наем жилого помещения. Договор
социального найма жилого помещения
Понятие договора
По договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать за определенную плату другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и пользование для проживания в нем. Этот договор является двухсторонним, консенсуальным, возмездным и бессрочным.
Стороны в договоре социального найма жилого помещения
Наймодатель. В качестве наймодателя выступает:
1) собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда;
2) действующий от имени собственника уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления;
3) управомоченное собственником иное лицо (ЖЭК, домоуправление и т.п.). Все перечисленные лица обладают признаками и правами юридического лица.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма имеет право:
1) требовать от нанимателя и совместно проживающих с ним членов семьи использовать жилое помещение по его целевому назначению (т.е. использовать помещение для проживания в нем) и в пределах, установленных ЖК РФ <5>;
--------------------------------
<5> Статья 17 ЖК РФ и Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25, определяют следующие пределы использования жилого помещения:
1) пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства; 2) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, игра на музыкальном инструменте) или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в занимаемом жилом помещении на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должны отвечать жилые помещения. Эти требования содержатся в п. п. 9 - 32 Положения о признании помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47); 3) не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
2) требовать от нанимателя своевременного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Указанная плата вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.
Наймодатель может иметь и иные права, предусмотренные законодательством.
Наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) передать нанимателю юридически и физически свободное от прав иных лиц жилое помещение;
2) принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сдаваемое внаем жилое помещение;
3) обеспечить предоставление нанимателю необходимого количества и надлежащего качества коммунальных услуг;
4) осуществлять капитальный ремонт <6> жилого дома.
--------------------------------
<6> Под капитальным ремонтом следует понимать проведение комплексного устранения неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, а также улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, технически возможное и экономически целесообразное улучшение состояния жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечение рационального энергопотребления (см.: п. 2.4.2 Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").
Согласно указанным правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда перечень работ, проводящихся в целях капитального ремонта жилищного фонда, является примерным, так как он зависит от состояния конкретного капитально ремонтируемого жилого помещения.
Нельзя признать удачным утверждение некоторых авторов, согласно которому в понятие "капитальный ремонт жилищного фонда" входит и модернизация его (см.: А.О. Аполлонов, Э.Л. Страунинг. О правилах пользования жилыми помещениями // Жилищное право. 2006. N 5. С. 10). В отличие от капитального ремонта жилищных фондов или жилых помещений под их модернизацией следует понимать введение в жилые помещения усовершенствований, отвечающих современным требованиям. Следовательно, модернизация жилых помещений является самостоятельной категорией, а не элементом капитального ремонта.
В соответствии со ст. 66 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством. Так, при неисполнении или ненадлежащем исполнении наймодателем жилого помещения по договору социального найма обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме и устройств, находящихся в жилом помещении и предназначенных для предоставления коммунальных услуг, наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за пользование занимаемым жилым помещением, общим имуществом в многоквартирном доме, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей наймодателем.
Перечень мер ответственности, предусмотренный ст. 66 ЖК РФ, является исчерпывающим. Другие меры ответственности могут быть предусмотрены договором социального найма или иным законодательством.
Наниматель. В качестве нанимателя по договору социального найма жилого помещения может выступать только гражданин (физическое лицо).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке:
1) сдавать жилое помещение в поднаем;
2) разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов;
3) вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц <7>;
--------------------------------
<7> Вселение как временных жильцов, так и иных лиц осуществляется с согласия (в письменной форме) членов семьи нанимателя, в том числе временно отсутствующих, и наймодателя. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей согласия остальных членов семьи и наймодателя не требуется.
4) осуществлять обмен или замену жилого помещения;
5) требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг (часть 5 п. 1 ст. 67 ЖК РФ).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан:
1) обеспечивать сохранность жилого помещения и не допускать выполнения в нем работ или совершение других действий, приводящих к его порче;
2) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены в ЖК РФ;
3) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей;
4) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме, соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, других помещениях общего пользования;
5) проводить текущий ремонт жилого помещения;
6) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги;
7) информировать наймодателя в установленные договором сроки об изменении оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением;
8) немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;
9) допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или управомоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;
10) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка <8>;
--------------------------------
<8> Основания и порядок переустройства и перепланировки жилого помещения, а также последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения регулируются нормами главы 4 ЖК РФ.
11) при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма несет также иные обязанности, предусмотренные ЖК РФ, другими федеральными законами и договором социального найма. Субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления не имеют права принимать акты, устанавливающие обязанности нанимателей.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма, не исполняющий указанных обязанностей, а также и иных обязанностей, предусмотренных жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения, несет ответственность, предусмотренную законодательством (ст. 68 ЖК РФ).
Члены семьи нанимателя по договору социального найма. Закон подразделяет членов семьи нанимателя по договору социального найма на три категории:
1) те, которые безусловно ими являются;
2) те, которые признаются таковыми при определенных условиях;
3) те, которые могут быть признаны таковыми лишь в исключительных случаях.
Жилищный кодекс п. 1 ст. 69 к первой из названных категорий отнес проживающих совместно с нанимателем его супруга, а также детей и родителей, ко второй - других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, которые вселены нанимателем в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма и ведут с ним общее хозяйство. И, наконец, к третьей категории в исключительных случаях могут быть отнесены члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
В жилищном законодательстве не предусмотрен порядок возникновения жилищных прав членов семьи. В литературе начала семидесятых годов прошлого столетия Ю.Г. Басин рассматривал сложившийся тогда порядок возникновения жилищных прав членов семьи нанимателя жилого помещения как своеобразную форму уступки нанимателем части (доли) принадлежащих ему прав и обязанностей по договору найма жилого помещения другим лицам, то есть особый вид правопреемства в жилищных правоотношениях <9>. Мы разделяли это мнение и находим его заслуживающим поддержки.
--------------------------------
<9> См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 86 - 87.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма.
Члены семьи нанимателя по договору социального найма … Продолжение »