…, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (общее имущество в многоквартирном доме).

Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений. Множественность субъектов права собственности на одно и то же имущество предполагает необходимость согласования их воли по осуществлению правомочий в отношении его, что предусмотрено статьями 246 (пунктом 1) и 247 (пунктом 1) ГК РФ. К распоряжению имуществом также относятся действия по изменению объекта. Согласно пункту 3 статьи 36, пункту 2 статьи 40 ЖК РФ уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений. Протоколом общего собрания ТСЖ “Холодный-2″ от 27.07.2004 жильцы отказали обществу в даче согласия на перепланировку цокольного этажа, в котором расположен тепловой узел, и на устройство отдельного входа с фасада здания путем прорубки капитальной стены ввиду ухудшения условий проживания собственников жилья.

Учитывая названные нормы права и отсутствие достигнутого соглашения всех участников по пользованию общей долевой собственностью многоквартирного дома, вывод суда апелляционной инстанции о том, что достаточно одного согласия председателя ТСЖ на проведение работ, был признан неправомерным <2>.

——————————–

<2> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 мая 2006 г. N А43-20476/2005-26-610.



Если же перепланировка (переустройство) жилого помещения не влечет реконструкции помещений в данном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения, согласия собственников помещений в жилом доме на проводимые работы по перепланировке и переустройству не требуется.

Например, мэрией были вынесены решение от 09.06.2005 N 1306 о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения и распоряжение от 24.06.2005 N 1024 о переводе жилого помещения в нежилое по заявлению Х. и Х., являющихся собственниками жилых помещений, находящихся в жилом доме.

ТСЖ N 8, считая, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами нарушено право общей долевой собственности на имущество товарищества, обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно положениям статей 290, 291 ГК РФ собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, другое оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающие более одной квартиры. Собственники квартир для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и их общим имуществом образуют товарищества собственников квартир (жилья).

В соответствии с требованиями статьи 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

В силу ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласование переустройства и перепланировки жилых помещений. Статьей 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). При этом орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи (п. 3 ст. 23 ЖК РФ).

Пунктом 1 ст. 36 ЖК РФ определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме. В соответствии с п. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Пунктом 2 ст. 22 ЖК РФ установлено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Судом установлено отсутствие регистрации в установленном законом порядке существующих ограничений (обременений) права на имущество названных выше граждан, а также иных условий, установленных данной нормой, свидетельствующих о невозможности перевода жилого помещения в нежилое помещение.

Согласно п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и не несущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (п. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Судом приняты во внимание показания свидетеля, исполняющей обязанности заведующего отделом архитектуры и градостроительства мэрии города Биробиджана, Сульдиной С.И., которая пояснила, что к ограждающим конструкциям относятся: стена, дверь, окно - и пояснила, что в связи с проводимыми по перепланировке действиями площадь ограждающей конструкции не изменилась и ее состояние не ухудшилось.

В этой связи судом указано, что, поскольку реконструкция ограждающей конструкции не производилась, согласия собственников помещений в жилом доме на проводимые работы по перепланировке и переустройству не требовалось.

Статьей 26 ЖК РФ определено, что переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет указанные в статье документы. Следовательно, согласование с товариществом собственников жилья переустройства и (или) перепланировки жилого помещения Жилищным кодексом не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу об отсутствии нарушений закона при вынесении оспариваемых актов органом местного самоуправления <3>.

——————————–

<3> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 мая 2006 г. N Ф03-А16/06-1/1170.



После приема всех необходимых документов орган, осуществляющий согласование, обязан выдать заявителю расписку в получении документов с указанием их перечня и даты их получения. Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа определены Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2005 г. N 266 (в ред. от 21 сентября 2005 г.) “Об утверждении формы заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения” (см. Приложение N 2).

Выдача документа, подтверждающего разрешение на проведение перепланировки и (или) переустройства, является основанием проведения этих действий.



1.3. Отказ в согласовании переустройства и (или)

перепланировки помещения



Согласно ст. 27 Жилищного кодекса РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных документов;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Первые два основания для отказа в согласовании перепланировки представляются вполне понятными. Оценку же соответствия действующему законодательству представленного проекта переустройства и (или) перепланировки может осуществлять специально уполномоченный орган местного самоуправления.

Следует отметить, что в законах субъектов РФ содержатся запреты на осуществление перепланировки либо переустройства помещения. Так, Постановлением N 73-ПП о порядке переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы от 8 февраля 2005 г. (в ред. Постановления Правительства Москвы от 15.11.2005 N 883-ПП) установлен перечень ограничений по применению отдельных проектных (планировочных и конструктивных) решений, обусловленных в том числе конструктивными особенностями жилых домов, построенных по типовым проектам. Так, не допускается переустройство помещений, при котором:

ухудшаются условия эксплуатации дома и проживания граждан, в том числе затрудняется доступ к инженерным коммуникациям и отключающим устройствам;

переустроенное помещение или смежные с ним помещения могут быть отнесены в установленном порядке к категории непригодных для проживания;

затрагиваются помещения в жилых домах, состоящие на учете штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, без соответствующего разрешения начальника штаба;

нарушается прочность, устойчивость несущих конструкций здания или может произойти их разрушение;

устанавливаются отключающие или регулирующие устройства на общедомовых (общеквартирных) инженерных сетях, если пользование ими оказывает влияние на потребление ресурсов в смежных помещениях;

предусматриваются ликвидация, уменьшение сечения каналов естественной вентиляции;

увеличиваются нагрузки на несущие конструкции сверх допустимых по проекту (расчету по несущей способности, по деформациям) при устройстве стяжек в полах, замене перегородок из легких материалов на перегородки из тяжелых материалов, размещении дополнительного оборудования в помещениях квартир.

В жилых домах типовых серий не допускается:

устройство проемов, вырубка ниш, пробивка отверстий в стенах-пилонах, стенах-диафрагмах и колоннах (стойках, столбах), а также в местах расположения связей между сборными элементами;

устройство штраб в горизонтальных швах и под внутренними стеновыми панелями, а также в стеновых панелях и плитах перекрытий под размещение электропроводки, разводки трубопроводов;

устройство дополнительных проемов в стеновых панелях смежных по высоте помещений без согласования с проектной организацией - автором проекта жилого дома или его правопреемником, а при их отсутствии - без дополнительной экспертизы.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения представляет собой отдельный письменный документ, принятый в пределах компетенции и по правилам делопроизводства соответствующего органа (индивидуальный правовой акт). Форма такого решения утверждается субъектами РФ или муниципальными образованиями. В любом случае в данном решении должны быть указаны:

- Ф.И.О. физического лица, наименование юридического лица - заявителя;

- местоположение переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

- вид и реквизиты правоустанавливающего документа на данное помещение;

- основания отказа в перепланировке и (или) переустройстве с обязательной ссылкой на допущенные нарушения.

Данное решение выдается на руки заявителю или направляется по адресу, указанному в заявлении, не позднее чем через три рабочих дня со дня его принятия.

Заявитель вправе обжаловать указанное решение по правилам процессуального законодательства Российской Федерации (образец искового заявления см. в Приложении N 3).



1.4. Завершение переустройства и (или)

перепланировки помещения



К работам по осуществлению переустройства и (или) перепланировки жилого помещения можно приступать с момента получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании соответствующих действий в установленном порядке. Права и обязанности исполнителя работ, порядок осуществления контроля и другие вопросы, связанные с производством работ, Жилищный кодекс РФ не определяет, поэтому регулирование указанных отношений осуществляется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

В Москве документом, регулирующим эту сферу деятельности, является Регламент оформления и проведения переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах на территории города Москвы. Согласно данному Регламенту начало разрешенных работ по переустройству и (или) перепланировке помещений в жилых домах подлежит регистрации управляющим жилым домом в журнале по форме, установленной Мосжилинспекцией. Одновременно устанавливаются дата окончания работ, порядок и условия вывоза строительного мусора. О факте начала производства работ управляющий домом сообщает в подразделение Мосжилинспекции, которой поручен контроль за ходом работ. Одновременно управляющий жилым домом обязан установить порядок доступа к отключающим инженерным устройствам, ознакомить собственников/нанимателей смежных помещений (расположенных по вертикали и горизонтали от перестраиваемого помещения) с намечаемыми мероприятиями по переустройству и составить с учетом их желания акты технического состояния этих помещений произвольной формы.

Режим переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах устанавливается с учетом следующих требований. В жилых домах в период проведения ремонтно-строительных работ не допускается:

- производить работы в воскресные и праздничные нерабочие дни;

- начинать работы, сопряженные с шумом, ранее 9.00 и (или) заканчивать их позднее 19.00;

- применять при производстве работ оборудование и инструменты, вызывающие превышение нормативно допустимого уровня шума и вибрации;

- вести работы без специальных мероприятий, исключающих причинение ущерба смежным помещениям;

- загромождать и загрязнять строительными материалами и (или) отходами эвакуационные пути, другие места общего пользования;

- использовать пассажирские лифты для транспортировки строительных материалов и отходов без упаковки.

Общая продолжительность работ не может превышать четырех месяцев, если иное не предусмотрено распоряжением Мосжилинспекции.

Ремонтно-строительные работы по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах осуществляются подрядным способом (в договорах должны предусматриваться обязательства исполнителя о соблюдении требований Регламента) или собственными силами заявителя (в этом случае он выступает в роли исполнителя работ и на него распространяются все требования Регламента, обращенные к исполнителю работ).

Исполнитель работ - подрядная организация предъявляет в Инспекцию для проверки свою лицензию, договор подряда и журнал. По результатам проверки Инспекцией устанавливаются (с отражением в журнале):

- перечень обязательных контрольных мероприятий;

- состав и последовательность приемки работ, конструкций и инженерного оборудования;

- перечень технической документации, по которой должен осуществляться контроль;

- перечень исполнительной документации, подлежащей предъявлению при приемке завершенного переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах.

Обязанности исполнителя работ:

1. Вести производство работ в соответствии с:

- разрешительной и проектной документацией;

- установленными сроками и режимом производства работ;

- правилами и нормами производства и приемки работ;

- указаниями технического надзора заказчика и (или) авторского надзора проектной организации;

- указаниями (предписаниями) контрольных органов.

2. Отражать в журнале ход ремонтно-строительных работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах. Правила ведения журнала устанавливаются Мосжилинспекцией.

3. Обеспечивать при проверках, проводимых Инспекцией в соответствии с перечнем контрольных мероприятий, наличие на объекте (в том числе на рабочих местах):

- комплекта документации, необходимой для производства работ и проверки соответствия нормам и правилам их производства;

- инженерного оборудования и изделий, соответствующих реализуемым проектным решениям.

Изменение установленных сроков производства работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в жилых домах осуществляется Инспекцией по письменному обращению заявителя, предварительно согласованному с управляющим жилым домом. О принятом решении заявитель уведомляется в 15-дневный срок от даты поступления обращения.

В ходе приемки завершенного переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах исполнитель работ предъявляет приемочной комиссии исполнительную техническую документацию.

Контроль соблюдения норм и правил производства ремонтно-строительных работ обеспечивается Инспекцией с учетом их характера, обусловленного технической документацией, и уровня технологической дисциплины, путем проверки соответствия работ требованиям нормативно-технических документов и должен охватывать все стадии технологического цикла производства работ на объекте.

Проверки объектов проводятся выборочно в плановом порядке по заданиям, выдаваемым руководителем Инспекции, или вне плана при поступлении обращений и жалоб.

Планы проверок разрабатываются на весь период разрешенной продолжительности работ (помесячно с установлением периодичности проверок) и являются внутренними документами Мосжилинспекции.

Проверки проводятся Инспекцией в присутствии производителя работ или другого лица, непосредственно ответственного за проверяемую работу.

Нарушения технологии, норм и правил производства ремонтно-строительных работ фиксируются в официальных документах Мосжилинспекции. На их устранение производителю работ выдаются предписания установленной формы.

Скрытые ремонтно-строительные работы проверяются Инспекцией до закрытия их другими работами после их приемки (с оформлением актов установленной формы) заказчиком и подрядчиком в присутствии представителя авторского надзора.

При отсутствии актов на скрытые работы Инспекция вправе требовать выборочного вскрытия конструкций контролируемого объекта с целью проверки качества слоев в многослойных конструкциях, правильности заполнения швов, устройства стыков и т.д.

Проверка ремонтно-строительных работ осуществляется Инспекцией как непосредственно, так и по результатам проводимого заказчиком и подрядчиком операционного и поэтапного приемочного контроля (отражаются в журналах, актах и др.), а также по результатам авторского надзора. При этом Инспекция проверяет:

- наличие, качество и состояние технической документации на производство работ;

- соблюдение технологического процесса переустройства и (или) перепланировки помещений, контрольных операций в процессе переустройства и обеспеченность их необходимым измерительным оборудованием и инструментом;

- выполнение предписаний Мосжилинспекции, выданных в ходе переустройства; правильность и полноту проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования смонтированного инженерного оборудования;

- своевременность устранения недостатков в технической документации и производстве работ, выявленных при проверках.

Выявленные нарушения нормативных требований по производству и приемке ремонтно-строительных работ, отступления от утвержденных (согласованных) проектных решений, факты несоблюдения гарантийных обязательств по режиму работ и выданные Мосжилинспекцией предписания фиксируются в журнале.

Согласно ст. 28 Жилищного кодекса РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии. Порядок образования данной комиссии и требования к ее составу определяются также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Так, например, согласно Регламенту в Москве в состав данной комиссии входят заявитель и представители:

- Мосжилинспекции (председатель приемочной комиссии);

- территориального органа исполнительной власти (управы района);

- управляющего жилым домом;

- разработчика проекта (авторского надзора);

- исполнителя (производителя работ).

Персональный состав комиссии предварительно согласовывается с территориальным органом исполнительной власти города Москвы и утверждается в порядке, устанавливаемом Мосжилинспекцией.

При невозможности личного участия заявителя в работе комиссии другое лицо, представляющее его интересы, должно иметь нотариально заверенную доверенность.

Акт приемочной комиссии удостоверяет выполнение переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в жилом доме в соответствии с разрешительной и проектной документацией.

Утвержденный Мосжилинспекцией акт о завершенном переустройстве и (или) перепланировке помещений в жилом доме выдается заявителю, а также направляется в соответствующее территориальное подразделение ГУП МосгорБТИ.

Отказ в утверждении произведенной перепланировки (переустройства) помещения может быть обжалован заявителем в установленном законом порядке.

Так, ЗАО “ЦМД” обратилось с заявлением об оспаривании действий окружной межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда префектуры СВАО г. Москвы (далее - ОМВК) по снятию с рассмотрения заявления ООО “УКМД” по вопросу переустройства нежилого помещения, представленных документов и согласований и обязании этой комиссии рассмотреть обращение заявителя по указанному вопросу в месячный срок с даты представления документов (в соответствии с уточненными требованиями). В обоснование своих требований заявитель указывает, что названные помещения находятся в его собственности, письмами от 19.08.2004 N 124 и N 430 ЗАО “ЦМД” и ООО “УКМД” (доверительный управляющий) обратились в ОМВК для утверждения произведенной перепланировки этих помещений, однако ОМВК сняла с рассмотрения этот вопрос, что было зафиксировано в протоколе заседания от 06.12.2004 N 9, обязав представить справку ТБТИ СВАО о причинах увеличения размера площади здания.

Названные действия ОМВК заявитель считает незаконными, поскольку из представленных для рассмотрения вопроса документов явствует, что увеличение площади здания произошло в результате согласованной в установленном порядке перепланировки и у ОМВК отсутствовали препятствия для рассмотрения вопроса по существу. Кроме того, заявитель пояснил, что отказ в рассмотрении указанного вопроса нарушает его права как собственника спорного здания, связанные с владением, пользованием и распоряжением принадлежащим ему имуществом.

Префектура СВАО г. Москвы и ОМВК возражают против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии с порядком оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах в г. Москве, утвержденным распоряжением мэра Москвы от 31.07.96 N 166/1-РМ, ОМВК вправе была затребовать помимо представленных и иные документы, необходимые для принятия решения, что не может расцениваться как нарушение законных прав и интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 01.06.2004 N 361-ПП “О мерах по реализации принципа “одного окна” в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций” префектура административного округа в двухмесячный срок должна выдать заявителю распоряжение префекта с выпиской из протокола ОМВК по вопросу перепланировки помещений в нежилых строениях (пункт 42 Единого реестра документов, выдаваемых органами исполнительной власти, государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями города Москвы и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, приложение 1 к Постановлению).

Пунктом 7 Регламента работы с заявителями и взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, городских организаций и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в режиме “одного окна” (приложение 2 к указанному Постановлению) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа от выдачи требуемых документов в режиме “одного окна”:

- обращение заявителей о выдаче документов, не выдаваемых данным держателем “одного окна”;

- обращение заявителей о выдаче в режиме “одного окна” документов, которые не выдаются данным органом исполнительной власти или городской организацией в режиме “одного окна”;

- отсутствие необходимого для выдачи требуемого документа (согласно базе документов) комплекта входящих документов;

- требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем предусмотрено для выдачи данного вида документов;

- представление поддельных документов, документов, утративших силу, недействительных документов;

- отказ заявителя оплатить услуги организаций, учреждений, предприятий, если они входят в перечень платных услуг и необходимы для выдачи требуемого документа;

- представление заявителем документов, не прошедших экспертизу в установленном порядке (для документов, требующих подобной экспертизы в соответствии с законами Российской Федерации и города Москвы);

- отзыв заявителем своего заявления (запроса) о выдаче документа;

- обращение заявителя без предъявления соответствующей доверенности за документом для другого лица (содержащим сведения о другом лице);

- иные основания для отказа в выдаче требуемых документов, предусмотренные законами и иными правовыми актами РФ и города Москвы.

Кроме того, этим же пунктом установлено, что любые другие причины отказа от выдачи требуемых документов являются неправомерными и не освобождают держателя “одного окна” от обязанности выдавать заявителю документ в установленные сроки; отказ в выдаче документов должен быть мотивированным, оформленным в письменном виде и содержать рекомендации о том, что нужно сделать, чтобы получить требуемый документ (согласование, разрешение и др.); любой отказ может быть обжалован у руководителя службы “одного окна”, у руководителя держателя “одного окна” либо в суде.

ЗАО “ЦМД” является собственником названного здания площадью 17872,3 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. ООО “УКМД” является доверительным управляющим указанного имущества в соответствии с договором доверительного управления недвижимым имуществом между ЗАО “ЦМД” и ООО “УКМД”.

Письмами от 19.08.2004 N 124 и N 430 ЗАО “ЦМД” и ООО “УКМД” обратились в ОМВК через службу “одного окна” префектуры СВАО г. Москвы с просьбой рассмотреть на заседании комиссии вопрос о перепланировке (по факту) названного здания. К заявлению заявителем были приложены все документы, которые он обязан был представить для рассмотрения вопроса, что подтверждается заполненным бланком заявления типовой формы, в котором отсутствуют отметки о том, что не были представлены какие-либо документы из обозначенных в перечне.

Представленной при подаче заявления выпиской из технического паспорта на здание Северо-Восточного ТБТИ подтверждается, что по состоянию на 08.12.2003 общая площадь здания составляет 18017,7 кв. м. Из письма Северо-Восточного ТБТИ от 20.08.2004 N 3405 следует, что изменение площади здания с 17872,3 кв. м (по состоянию на 31.01.2000) до 18017,7 кв. м (по состоянию на 08.12.2003) произошло в результате учета изменений при проведении текущей инвентаризации, при этом разрешение на произведенную перепланировку в ТБТИ не предъявлено. Кроме того, в числе представленных заявителем документов имелось заключение для представления на межведомственную комиссию Главного архитектурно-планировочного управления СВАО г. Москвы от 06.04.2004 N 171/03-4, из которого следует, что этот орган согласовал материал по объекту для представления на ОМВК, указав конкретные ви